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分析：质检总局发话新政暂缓一年执行破灭？

一个月前的跨境电商新政，让中央各部委处于风口浪尖。简单来说，国家对跨境电商零售进口的新政策，包括两块：一是税收的调整，由此前的行邮税改为跨境电商综合税；二是检验检疫的规范统一，表现为正面清单的“备注说明”和“通关单前置”。

（如果你第一次看到我写的文章，很可能听不懂“备注说明”和“通关单前置”。没关系，通俗来说，在检验检疫方面，国家将对跨境电商零售进口和一般贸易进口一视同仁，该备案的备案，该注册的注册。当然，其中还有略微的不同，在此我们不做过细的探讨，感兴趣的朋友请翻阅我此前的文章。）

5月6日，多个部委联合调研了新政对行业的影响，并传出“新政（税收除外）将暂缓一年执行”的消息。5月13日，业内疯传广州商检全面恢复新政前的监管模式。

然而！然而！然而！就在昨天（恩，是周末），质检总局悄然发话了，如下截图所示：

根据我的观察，这是质检总局第一次就新政发话。此前，对于正面清单中的“仅限网购保税”备注说明，质检总局只是默默地将早就在实施的政策《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》重新挂在网站首页，并未作任何说明（当然，懂的人看了这个文件就懂了）。

那么，质检总局说了些啥？以下为原文：

质检总局关于跨境电商零售进口通关单政策的说明

一、按照检验检疫法律法规规定，进口法检货物应凭检验检疫机构签发的通关单办理海关通关手续。跨境电商零售进口新政明确了跨境电商商品的货物属性，检验检疫应依法签发通关单。

二、为提高跨境电商商品通关效率，质检总局在通关单管理上采取了相应的便利措施。一是通关单仅针对跨境电商零售进口中的网购保税商品。而对于跨境电商零售进口中的直购商品，免于签发通关单。二是将通关单的签发环节设定在“一线”，避免在“二线”出区时对小包裹逐个签发通关单，缩短通关时间、降低企业成本。三是实施通关单联网核查，检验检疫机构将通关单电子数据直接发送海关，尽最大可能实现通关单无纸化，进一步提高通关效率。四是清单内仅有约36%的编码在“法检目录”内，需要凭通关单验放，其余都不需要通关单即可办理海关通关手续。

这里面，传递的信息非常多，解读如下：

跨境电商零售进口的商品是“货物”，不是“物品”，因此需要按照“货物”来监管。此前，有业内人士认为，新政仅仅是按“货物”征税，并非按“货物”监管。然而，从正面清单的内容，以及质检总局的这份说明，我们现在几乎可以明确，新政对跨境电商零售进口不仅按“货物”征税，而且按“货物”监管。

通关单仅针对跨境电商零售进口的网购保税模式，而不适用于海外直购模式。我们知道，跨境电商海外直购模式类似于个人物品直邮入境，根本没有条件实施通关单监管。因此，质检总局对跨境电商海外直购进行了例外处理。

通关单在适用于网购保税时，进行了前置处理。也即，在进入“一线”（从国外进入保税区）时，需要申请通关单，“二线”出区（从保税区进入中国关内）时，快速放行。熟悉保税区的人都知道，货物一般是“二线”出区才需要进行通关单监管的。然而，毕竟网购保税在出区时是按照一单一单的包裹发出的，根本不具备实施通关单监管的条件。这点我反复强调过，却硬是有业内人士说质检总局这点不合理。要知道，如果按照现行的保税区“二线”出区的通关单监管，那网购保税是真的完全死掉了。

质检总局本身也意识到了通关单对行业的影响，因此还特别说明了这么两点：（1）通关单是无纸化的，会直接发给海关，以加快放行；（2）正面清单中需要通关单监管的类目（法检类目），占比仅为36%，其余不需要通关单即可办理通关手续。显然，质检总局在尽力弱化通关单对行业的影响。然而，在我看来，通关单的要求对于跨境电商网购保税模式依旧影响巨大，至少，很多扫货型的中小跨境电商企业是没有能力拿到通关单的。

最后的最后，质检总局的这番话，很可能意味着此前“新政暂缓一年执行”的传闻宣告破灭。对于企业来说，不管新政是否暂缓实施，踏实做好直邮布局，肯定不会错到哪里去。

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