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国家正式承认民资入宽带行业，究竟是利是弊？

　　业内人士表示，这次的牌照发放，说明国家已正式承认民营企业可以从事宽带行业。宽带市场开放，提到了一个新高度。

　　宽带接入市场向民间资本开放终于走到了实质性一步。据悉，长城宽带、苏宁云商、网宿科技、达通网络四家企业日前已获得试点资格，开展宽带接入网业务。

　　民间资本开展宽带业务并不是新鲜事，不过过去未能得到政策层面的承认。去年 12 月 25 日，工信部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，并附《宽带接入网业务开放试点方案》，从今年 3 月 1 日开始实施。

　　这次的牌照发放，说明国家已正式承认民营企业可以从事宽带行业。宽带市场开放，提到了一个新高度。

　　民企还是没有议价权？

　　时间回到 2013 年年底，移动转售业务落地，经过一年多发展，移动转售企业规模小成，但其间出现的批零倒挂、互联互通等问题都曾在行业内引起了不小风波，时至今日仍未能完全解决，而对于宽带接入业务，类似的问题犹在。

　　在出口带宽的定价方面，信产部 2001 年向民资开放宽带驻地网业务时，并未对基础运营商有明确规定，使得仅在这一方面，手握‘定价权’的基础运营商便牢牢卡住了部分民企的喉咙。

　　于是，为了转换成本上的压力，部分民企只能变相通过共享带宽的模式开展经营，比如 20M 宽带出售给 10 个用户，每个用户按照 4M 签约收费，这也造成了一些后来让用户怨声载道的“假宽带”事件。

　　为避免造成这一乱象，工信部在《宽带接入网业务开放试点方案》中明确提出，基础电信企业与试点企业应依据公平合理、平等协商的原则，协商确定宽带资源的接入价格。但从目前移动转售企业情况看，短期内定价权仍掌握在基础运营商的手中，民营企业没有议价权，在这方面政府部门又不便“伸手”干预市场价格，目前主要由半官方性质的第三方机构来推动，通过逐步建立起有效的价格调整机制来解决。

　　相比于定价，目前更为要紧的问题在于互联互通。在目前宽带建设形成的“南电信、北联通”的格局下，骨干网互联互通已在一定程度上成为限制市场竞争对手的手段，中国电信和中国联通还曾因此遭到国家发改委的反垄断调查。

　　互联互通问题一直是横亘在驻地网运营商面前的主要障碍。可能对于个人用户感觉并不明显，但对于在南北方各有分支部门的企业用户而言，彼此之间的互联互通质量却难以令人满意。

　　“随着宽带接入市场的开放，自建宽带接入网的民营企业逐渐入场，从而将会引发更多互联互通的问题，这或许能够成为倒逼运营商集中注意力解决互联互通问题的契机。”付宏星说。

　　民企难建品牌服务力？

　　定价并不能完全左右，互联互通也只能静心等待，民营企业似乎能做到自主可控的便只有自有品牌的服务能力，这也是民营企业最被外界看好的一处竞争优势。在《宽带接入网业务开放试点方案》中也提出，取得因特网接入服务业务经营许可证的试点企业可以自有品牌向最终用户提供宽带上网服务。这意味着民营企业可以凭借自有品牌和服务登堂入室。

　　开放接入市场最大好处是能够通过竞争提高服务质量，民营企业就是要通过服务质量的提升来实现差异化的价值。

　　但与此同时，一位中国联通从事宽带接入工作的内部人士则有不同意见，他认为绝大多数进入宽带接入市场的民企短期内难以建立起品牌服务能力，因为要求的客服、网维、营销能力远非中小规模民企能够达到。而在服务方面，基础运营商已经做到了“天花板”。

　　近两年中国联通投入巨资，对负责入户服务的装维工程师进行了为期一年半的系统培训，员工逐一进行严格考核后持证上岗，并提高了薪酬待遇，中国联通内部也对装维工程师开展评星工作，提高服务质量。目前中国联通已形成了一套完整从入户到出户规范装维流程，建立起了一支技术经验成熟的装维队伍。

　　可以说现在三大运营商在宽带建设上都在拼技能、拼服务，且投入巨大，我并不认为在这方面民企会体现出明显优势。但相对我们而言，民营企业创新动力强，机制灵活，敢于试错，在创新业务方面更有想法。

　　宽带商拿到“名分”

　　“很大的利好!”谈到旗下公司长城宽带入围首批试点企业，鹏博士董事长杨学平脱口而出。

　　杨学平对本报记者表示，民企正式获批开展宽带接入业务试点，表明国家对民资进入宽带市场的支持，“作为宽带市场中最大的民营企业，总理提出三年之内全部放开，对我们意义非常巨大，大家都可以在一个公平环境中去竞争。”

　　获得试点资格以后，鹏博士可以优化组网结构，目前正在和韩国合作伙伴开展组网技术合作。

　　此次获得试点资格的共有四家企业。其中，江苏省通信管理局批准了长城宽带、苏宁云商、网宿科技开展试点，山东省通信管理局批准了达通网络开展试点。

　　部分宽带运营商只有驻地网牌照，没有拿到宽带牌照，长城宽带是这类企业一个代表，有了正式身份后可以更大胆开展业务;网宿科技主要经营内容分发，之前并没有智能管道;苏宁云商是传统零售商代表，开展宽带业务以后，同样可以重塑商业模式。

　　根据《宽带接入网业务开放试点方案》，试点企业按照光纤到户国家标准要求和共建共享的相关原则，可以建设从用户端到网络接入服务器范围内的全部或部分有线通信网络设施，也可以开展相应的网络元素出租、出售，其中取得因特网接入服务业务经营许可证的试点企业，还可以自有品牌向最终用户提供宽带上网服务。

　　工信部表示，民营企业可以向试点城市所在省(自治区、直辖市)通信管理局提出申请试点资格，工信部委托试点城市所在省(自治区、直辖市)通信管理局负责对试点申请的审批和发放批文。

　　今年 5 月，国务院《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》提出了宽带接入市场开放时间表：到 2015 年底，试点城市将由 16 个增加到 30 个以上，宽带接入业务开放试点企业 2015 年底前超过 100 家，带动民间资本投资超过 100 亿元，到 2017 年，试点城市范围将扩大到全国各地区。

　　促进“提速降费”

　　国家开放民营企业进入宽带市场，一个核心是民营宽带对降低网费、提升网速有积极促进作用。

　　目前，宽带市场竞争并不充分，中国电信、中国联通分别控制了南方 21 省、北方 10 省宽带市场。而另一方面，由于市场管理不够规范，在部分小区和楼宇，也形成了一家独占、其他运营商难进的相对垄断局面。

　　宽带接入市场主流商业模式为收取用户宽带费，降网费的一大制约是主导宽带市场基础运营商的收入考虑。而一旦宽带市场向民企放开，通过内容和应用创新贴补到宽带的新模式可以产生，甚至实现“免费宽带”，而靠增值服务为运营商创收。

　　民营企业进入之后，通过内容和应用的创新，可以贴补到宽带费上，倒逼降低资费的改革。站在用户角度，宽带接入业务试点开展以后，对打破社区宽带垄断，提高宽带服务质量，也是一个标志事件。

　　【整合：冯铁炷，首发钛媒体，来源：中国电子报、电子信息产业网、第一财经】

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